自2015年《食品安全法》修訂并實(shí)施以來(lái)，我國(guó)食品行業(yè)的許可管理制度發(fā)生了重大變革。其中，最核心的變化之一便是將原先的《食品流通許可證》整合進(jìn)了新的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》之中。因此，對(duì)于在2016年申請(qǐng)或從事食品相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)人而言，理解這兩者的區(qū)別至關(guān)重要。
一、 法律依據(jù)與時(shí)代背景
- 食品流通許可證：其法律依據(jù)主要是舊版《食品安全法》及配套的《食品流通許可證管理辦法》。在2015年10月1日新《食品安全法》施行前，它是從事食品銷(xiāo)售活動(dòng)（如批發(fā)、零售）必須取得的專(zhuān)項(xiàng)許可。
- 食品經(jīng)營(yíng)許可證：其法律依據(jù)是2015年修訂的新《食品安全法》及國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（現(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局）發(fā)布的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（自2015年10月1日起施行）。該辦法將原先的《食品流通許可證》、《餐飲服務(wù)許可證》以及《保健食品衛(wèi)生許可證》等多證整合為一張《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，實(shí)現(xiàn)了“三證合一”乃至“多證合一”的監(jiān)管模式。
因此，在2016年這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，《食品流通許可證》已經(jīng)成為歷史，不再新發(fā)。新進(jìn)入市場(chǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者，無(wú)論是從事銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)還是兼營(yíng)，均需申請(qǐng)統(tǒng)一的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。
二、 核心區(qū)別：許可范圍與業(yè)態(tài)劃分
這是兩者最本質(zhì)的區(qū)別。
- 食品流通許可證：許可范圍相對(duì)單一，主要針對(duì) “食品銷(xiāo)售” 這一經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，例如在商場(chǎng)、超市、食雜店、網(wǎng)上店鋪等場(chǎng)所進(jìn)行的食品買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)。
- 食品經(jīng)營(yíng)許可證：許可范圍大幅拓寬，覆蓋了食品從進(jìn)入流通環(huán)節(jié)到最終消費(fèi)的全鏈條。其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要分為兩大類(lèi)：
- 食品銷(xiāo)售：涵蓋了原流通許可證的所有內(nèi)容，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度細(xì)分為預(yù)包裝食品銷(xiāo)售、散裝食品銷(xiāo)售、特殊食品（如保健食品、嬰幼兒配方乳粉）銷(xiāo)售、其他類(lèi)食品銷(xiāo)售等。
- 餐飲服務(wù)：涵蓋了原《餐飲服務(wù)許可證》的內(nèi)容，包括各類(lèi)餐飲店的食品加工制作并直接提供給消費(fèi)者食用的服務(wù)，如熱食、冷食、生食、糕點(diǎn)、自制飲品等制售。
《食品經(jīng)營(yíng)許可證》上還會(huì)明確標(biāo)注 “經(jīng)營(yíng)形式” ，如實(shí)體門(mén)店、自動(dòng)售貨、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、中央廚房、集體用餐配送單位等，監(jiān)管更加精細(xì)化。
三、 申請(qǐng)主體與監(jiān)管的統(tǒng)一性
- 食品流通許可證：主要由工商行政管理部門(mén)核發(fā)（機(jī)構(gòu)改革前）。
- 食品經(jīng)營(yíng)許可證：自2016年起，統(tǒng)一由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)（現(xiàn)整合為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）負(fù)責(zé)受理、審核、發(fā)放和監(jiān)管。這解決了過(guò)去“分段監(jiān)管、多部門(mén)發(fā)證”可能存在的職責(zé)交叉或空白問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體“從源頭到餐桌”的統(tǒng)一、高效監(jiān)管。
四、 對(duì)2016年經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際影響
- 新辦業(yè)務(wù)：2016年及以后新開(kāi)設(shè)的食品店、餐館、超市、網(wǎng)店等，必須直接申請(qǐng)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。
- 已有證照處理：在2015年10月1日前已取得的《食品流通許可證》或《餐飲服務(wù)許可證》，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。但如需辦理許可變更、延續(xù)等業(yè)務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)按照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的規(guī)定，逐步將其換發(fā)為新的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。因此，2016年市場(chǎng)上存在兩種許可證并存過(guò)渡的情況，但趨勢(shì)是全面替換為新證。
- “一企一證”原則：新規(guī)實(shí)行“一地一證”原則，即食品經(jīng)營(yíng)者在同一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事多項(xiàng)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，只需申辦一張《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，上面載明所有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，大大簡(jiǎn)化了手續(xù)。
簡(jiǎn)而言之，在2016年的時(shí)間背景下，《食品流通許可證》是舊的、單一環(huán)節(jié)的許可憑證，而《食品經(jīng)營(yíng)許可證》是新的、整合性的、覆蓋全環(huán)節(jié)的許可憑證。后者取代前者，是我國(guó)食品安全監(jiān)管向統(tǒng)一、高效、全程化管理邁進(jìn)的重要標(biāo)志。對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者而言，這意味著需要按照更全面的規(guī)范來(lái)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也享受到了“一證通行”的便利。
